Barat berusaha menghancurkan Rusia

Hukuman yang tidak merata

Mungkin alat paling penting yang digunakan Amerika Serikat dan mitra-mitranya terhadap Rusia adalah sanksi ekonomi tradisional.

Sanksi tersebut umumnya ditujukan kepada individu, perusahaan, dan otoritas negara. Bencana ini juga dapat menyerang lembaga keuangan, termasuk bank sentral suatu negara, yang memiliki banyak aset nasional. Jika, katakanlah, Negara X mengenakan sanksi keuangan terhadap oligarki Rusia, hal ini biasanya berarti warga Negara X tidak dapat berbisnis dengan oligarki tersebut dan aset oligarki di Negara X dibekukan.

AS mempunyai sejarah panjang dalam menjatuhkan sanksi ekonomi terhadap entitas di luar negeri, dan karena begitu banyak orang dan perusahaan yang berbisnis menggunakan dolar AS, jangkauan Washington pun panjang. Pelanggar dapat menghadapi tuntutan pidana, denda besar, dan aset yang dibekukan.

Namun AS juga telah membentuk undang-undang, sumber daya, dan lembaga pemerintah, seperti Kantor Pengendalian Aset Luar Negeri Departemen Keuangan, yang didedikasikan untuk melacak pelanggar sanksi. Negara-negara lain memiliki sistem yang kurang kuat dan lebih cenderung membiarkan penyusup lolos.

“Saya pribadi tidak tahu seberapa baik pihak berwenang Italia dalam menegakkan sanksi. Saya pikir bank-bank Italia lebih takut terhadap OFAC dan Departemen Kehakiman AS dibandingkan regulator mereka sendiri,” kata Edward Fishman, mantan pejabat senior Departemen Luar Negeri yang kini bekerja di Pusat Kebijakan Energi Global Universitas Columbia.

Washington semakin beralih ke “sanksi sekunder” untuk mencegah kemunduran. Hal ini memungkinkan AS untuk menghukum entitas yang berbasis di luar negeri karena melakukan bisnis dengan entitas Rusia yang terkena sanksi.

Pada bulan Desember, Presiden Joe Biden mengeluarkan perintah eksekutif yang antara lain dapat mengakibatkan bank asing kehilangan akses ke sistem keuangan AS jika mereka melakukan bisnis dengan kompleks industri militer Rusia. Departemen Keuangan pada hari Jumat mengumumkan sanksi tambahan di bawah badan tersebut yang menargetkan 26 entitas di 11 negara, termasuk Tiongkok, Serbia, Uni Emirat Arab, dan Liechtenstein.

Langkah-langkah tersebut menandai perluasan agresif strategi anti-Putin pemerintah dan dapat membuat bank-bank di seluruh sektor enggan untuk mencoba mematuhinya.

Beberapa sekutu AS menganggap sanksi sekunder melanggar wewenang Washington karena mereka dapat menargetkan pihak ketiga yang tidak terkena sanksi.

Namun, langkah-langkah tersebut tidak seketat aturan yang diterapkan AS untuk menargetkan Iran, yang memberikan sanksi kepada bank asing atas transaksi apa pun dengan bank Iran.

Salah satu celah utama adalah pengecualian yang memungkinkan transaksi terkait energi dengan bank-bank Rusia yang terkena sanksi. Meskipun hal ini mencegah gejolak besar di pasar energi global, hal ini juga memungkinkan sejumlah besar modal terus mengalir ke perekonomian Rusia.

Adeyemo mengatakan belum ada keputusan yang diambil mengenai apakah akan memperpanjang pengecualian tersebut, namun ia membela langkah tersebut sebagai bagian dari strategi keseluruhan untuk mencegah dampak negatif terhadap negara-negara berkembang yang bergantung pada ekspor energi Rusia sambil membatasi pendapatan minyak Rusia.

“Jika kita berada pada titik di mana kita mengurangi sebagian pasokan minyak Rusia dan harga naik, mereka bisa menghasilkan lebih banyak uang dan berpotensi menjual lebih sedikit minyak,” katanya.

UE juga berupaya memperluas rezim sanksinya ke negara lain. Brussels telah mengirimkan utusan khusus untuk sanksi, David O’Sullivan, untuk memberikan bukti penghindaran dan pengelakan kepada pemerintah luar dengan harapan bahwa mereka kemudian akan bergabung dengan rezim sanksi di blok tersebut. Ada juga gagasan untuk membentuk badan pan-Eropa untuk mengawasi penegakan sanksi – yang pada dasarnya merupakan jawaban Brussel terhadap OFAC.

Mengingat betapa sensitifnya pengambilan tanggung jawab dari pemerintah nasional Eropa, mungkin diperlukan waktu untuk mewujudkan hal ini. O’Sullivan tidak menanggapi permintaan komentar.

“Waktu untuk mengagumi tantangan ini sudah berakhir,” kata Tom Keatinge, direktur Pusat Studi Kejahatan dan Keamanan Keuangan di lembaga pemikir internasional RUSI Europe.

“UE mempunyai lebih banyak pengaruh dibandingkan AS, mengingat UE merupakan blok perdagangan terbesar di dunia. Ekonomi mentah. Ini hanya masalah bagaimana menggunakan kekuatan itu.”